La natura della programmazione strategica e militare francese dovrebbe essere cambiata?

In occasione della presentazione al parlamento francese della revisione della Rivista strategica 2017, i parlamentari francesi hanno accolto a stragrande maggioranza gli sforzi e gli impegni assunti dai vari governi dopo il voto della Legge di pianificazione militare 2019-2025. Come hanno sottolineato diversi deputati, è la prima volta, dall'istituzione del meccanismo di programmazione delle leggi nel 1985, che viene osservato in modo così preciso. Tuttavia, molti parlamentari ritengono che sia ora urgente avviare la stesura di un nuovo Libro bianco sulla sicurezza e la difesa nazionale per tenere conto dei cambiamenti radicali avvenuti, sia in campo tecnologico che geopolitico, dalla pubblicazione del precedente Libro bianco Carta nel 2013.

Ci si può però chiedere however la rilevanza del modello che oggi inquadra la programmazione militare e strategica francese, e sull'influenza che può aver avuto su decisioni con conseguenze spesso disastrose per gli eserciti tra il 1995 e il 2017, decisioni che hanno portato gli eserciti sull'orlo di una rottura globale, e che hanno gravemente danneggiato le loro capacità operative in un gran numero di settori. Se questo è il caso, possiamo quindi immaginare una nuova organizzazione di questa programmazione militare e strategica, che permetterebbe di minimizzare il rischio di derive drift come quelli che abbiamo conosciuto, e che favorirebbero migliore cooperazione tra l'Esecutivo, le Camere parlamentari e lo Staff, ciascuno avente parte della risposta e della competenza a queste domande?

I fallimenti della programmazione militare francese negli ultimi 15 anni

Pertanto, l'analisi delle iniziative francesi in termini di programmazione militare negli ultimi tre quinquenni è ricca di insegnamenti. Che si tratti di una mancanza di interesse politico nelle questioni della difesa come nel quinquennio Sarkozy, o di arbitrati sfavorevoli e talvolta faziosi come nel quinquennio Hollande, nella programmazione militare francese, nel Libro bianco e in LPM durante questi 3 anni , era estremamente caotico. E senza il forte coinvolgimento di Jean-Yves le Drian e dei capi di stato maggiore dell'epoca per contrastare gli arbitrati potenzialmente disastrosi proposti da Bercy e dal primo ministro Jean-marc Eyraud, gli eserciti francesi avrebbero potuto perdere, al di là dei numeri che hanno effettivamente visto scomparire sull'altare dei tagli di bilancio e di una valutazione errata della minaccia, delle capacità e del know-how strategico, come nel campo dei carri armati, del pattugliamento marittimo o addirittura della componente aerea della deterrenza nazionale. Perché se gli eserciti francesi sono talvolta qualificati oggi "esercito di campioni", con solo 200 carri armati e 15 fregate, il ministro della Difesa e i capi di stato maggiore avevano poi pesato con tutto il loro peso per preservare questi stessi campioni, e permettere, quando sarà il momento, di prendere forza, soprattutto nel campo del combattimento ad alta intensità.

L'allora ministro della Difesa del governo di Jean-Marc Eyraud, Jean-Yves Le Drian svolse un ruolo decisivo nel preservare determinate capacità operative, anche in formato ridotto, mentre sul tavolo di Francois Hollande c'erano arbitrati ben più radicali.

La responsabilità di queste decisioni può naturalmente essere attribuita ai capi di Stato e di governo di oggi. Tuttavia, la struttura stessa della programmazione militare francese ha probabilmente favorito questi abusi. Pertanto, il disegno del Libro Bianco, che vuole essere il quadro strategico per identificare le minacce presenti e future, e dare alle forze armate obiettivi qualitativi e quantitativi per contrastarle, è soprattutto un esercizio politico guidato dall'esecutivo stesso. Pertanto, non è difficile allineare gli obiettivi fissati dal Libro Bianco con quelli mirati dalla stessa Legge di Programmazione, questi sono dello stesso stampo di pensieri. Inoltre, nessun meccanismo esiste oggi, al di là della decisione dell'esecutivo stesso, di operare una revisione del Libro Bianco o della LPM in risposta ai grandi cambiamenti strategici avvenuti durante la loro esecuzione. Così, il Libro bianco del 2013 è stato pubblicato poche settimane dopo l'intervento francese in Mali nell'ambito dell'operazione Serval ea monte dell'intervento di Sangaris in Centrafrica, senza tener conto di quest'ultimo. L'annessione della Crimea alla Russia pochi mesi dopo, seguita dal conflitto nel Donbass sostenuto da Mosca, non comportò neppure un rifacimento del contesto strategico e delle sue conseguenze sulla forma e sulle ambizioni degli eserciti francesi, definite nel Libro bianco 2013.

In quanto tale, l'esercizio di Revisione strategica 2017, e la sua revisione nel 2021, non è più rilevante, poiché il comitato di redazione era stato incaricato di rimanere nell'ambito della LBSDN 2013, in particolare per quanto riguarda il formato e l'organizzazione degli eserciti francesi. Inoltre, questa RS 2017 doveva anche consentire di definire gli assi della nuova Legge di Programmazione Militare 2019-2025, specificando ab initio che la crescita del budget autorizzata dovrebbe rispettare il piano presentato dal candidato Macron durante la campagna elettorale presidenziale, ovvero una crescita di 1,7 miliardi di euro per 4 anni e poi di 3 miliardi di euro per 2 anni, per raggiungere uno sforzo di difesa del 2% del PIL nel 2025, in linea con gli impegni della Francia nei confronti della NATO. Fortunatamente per gli eserciti francesi, il presidente Macron ha onorato i suoi impegni, anche durante la crisi COVID. Ma è chiaro che ciò è dovuto più alla personalità e alla strategia del Presidente della Repubblica, che al meccanismo stesso, e che qualcun altro oltre a lui, più attaccato ad esempio al controllo dei disavanzi, avrebbe molto. potrebbe aver arbitrato sfavorevolmente in questo settore, causando danni irreparabili a breve e medio termine alle forze armate.

Un programma militare su 3 pilastri

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