Tradizionalmente non allineata, l'Indonesia era solita bilanciare le sue acquisizioni di attrezzature per la difesa tra diversi blocchi. Durante la Guerra Fredda, come l'India, le forze aeree a Giacarta volarono quindi congiuntamente Mig 19 e Mig 21 sovietici insieme agli Skyhawks americani A4, e questa situazione continuò dopo la caduta dell'Unione Sovietica, cambiando set di Su-27 e Su-30 russi e F16 americani. Ma questo tipo di posizionamento "intermedio" non si addice più a Washington.
Dal suo arrivo alla Casa Bianca, Donald Trump si è chiaramente impegnato a ricostruire una struttura a blocchi sul pianeta, con da un lato il blocco articolato attorno agli Stati Uniti, e dall'altro quello strutturato attorno alla coppia sino-russa. . E per costringere i paesi a fare questa scelta, ha promulgato, nel 2017, Legislazione CATSAA, che minaccia di sanzioni qualsiasi paese che acquisisca attrezzature per la difesa russa o cinese, che possono andare dalla sospensione delle autorizzazioni all'esportazione di attrezzature per la difesa americana, a severe sanzioni economiche.
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