Tradizionalmente non allineata, l'Indonesia era solita bilanciare le acquisizioni di equipaggiamento di difesa tra i diversi blocchi. Durante la guerra fredda, come l'India, le forze aeree di Giacarta fecero così volare insieme Mig 19 e Mig 21 sovietici insieme a American Skyhawk A4, e questa situazione persiste dopo la caduta dell'Unione Sovietica, facendo evolvere set di Su-27 russi e Su-30 e F16 americani. Ma questo tipo di posizionamento "intermedio" non è più adatto a Washington.
Da quando è arrivato alla Casa Bianca, Donald Trump si è chiaramente impegnato a ricostruire una struttura a blocchi sul pianeta, con da un lato il blocco articolato attorno agli Stati Uniti e dall'altro strutturato attorno alla coppia sino-russa . E per costringere i paesi a fare questa scelta, ha promulgato, nel 2017, Legislazione CATSAA, che minaccia qualsiasi paese che acquista attrezzature di difesa russe o cinesi con sanzioni, che possono variare dalla sospensione delle autorizzazioni di esportazione per le attrezzature di difesa americane, a gravi sanzioni economiche.
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