Il controllo legale delle esportazioni di armi si rivolge alle ONG

Una corte di giustizia tedesca ha emesso una sentenza 03 dicembre 2019 che annulla la sospensione decisa dal governo tedesco sulle consegne di armi in Arabia Saudita. Iniziato a ottobre 2018la decisione di sospensione era stata formalizzato a marzo 2019. Deve scadere a marzo 2020. Per la cronaca, questa decisione è stata annunciata da Angela Merkel dopo l'omicidio del giornalista saudita Jamal Khashoggi. Non riguardava ufficialmente il conflitto nello Yemen, che impediva anche alla Germania di dover embargo sulle consegne agli Emirati Arabi Uniti, membro della stessa coalizione e importante cliente diretto degli industriali tedeschi. La Germania era stata in grado di utilizzare questa sospensione per bloccare alcune esportazioni francesi con monete tedesche, che hanno portato i due stati a negoziare un accordo, tuttavia, sospeso per capriccio del Bundestag.

Il tribunale tedesco si è pronunciato in seguito a una denuncia presentata dall'industriale Rheinmetall a seguito della cancellazione della licenza di esportazione concernente il trasferimento di veicoli corazzati 110 Pugile Parte del quale era già stata consegnata prima della sospensione delle esportazioni. Sembra che la decisione sia nella forma e non nel merito, in quanto il tribunale ha dichiarato che il governo tedesco non aveva rispettato le procedure relative alla sospensione di una licenza, in particolare che dovrebbero consentire agli interessati compensazione per perdite economiche. Il governo può presentare ricorso contro questa decisione.

Rheinmetall ha un'importante rete di influenza nel Bundestag tedesco

Va ricordato che Rheinmetall esporta alcune delle armi che sono state identificate direttamente dagli esperti delle Nazioni Unite come utilizzate negli scioperi che possono costituire gravi violazioni del diritto internazionale umanitario (IHL).[1]. Il gruppo tedesco, che gode di un significativo sostegno tedesco nel Bundestag, ha continuato a alimentare il conflitto nello Yemen ben dopo la decisione di Berlino, in particolare attraverso le sue fabbriche in Sudafrica o in Arabia Saudita, aggirando così il problema. nazionale.

Questo giudizio è il primo nel lungo dibattito che sventola gli Stati occidentali sulle esportazioni di armi in Arabia Saudita, perché interviene "all'indietro" delle rivendicazioni attuali e a beneficio di un industriale. Per diversi anni, le organizzazioni non governative hanno cercato di attaccare la validità delle licenze di esportazione di armi dei vari paesi occidentali, mentre chiedevano una migliore presentazione di questi processi di esportazione al giudizio dei tribunali e al controllo delle rappresentanze nazionali. . Ad esempio, in Italia, Regno Unito, Belgio e Canada sono state intraprese azioni legali con vari gradi di successo.

Al centro della questione c'è l'organizzazione del controllo degli armamenti, specifica per ciascun paese. Gli Stati membri dell'Unione europea si sono impegnati nel posizione comune 944 / 2008 "Definizione di regole comuni per il controllo delle esportazioni di tecnologia e attrezzature militari". Ma questa è solo una "posizione" e non un "regolamento" o una "direttiva", il che implica a livello comunitario che la sua applicazione non è vincolante e lasciata alla discrezione di ciascuno Stato membro Inoltre, gli Stati dell'Unione Europea hanno ratificato Trattato sul commercio di armi, che stabilisce regole di controllo delle esportazioni sostanzialmente simili (la posizione europea esige, inoltre, di non compromettere la sicurezza delle esportazioni di altri Stati membri). Ancora una volta, l'ATT è un trattato che autorizza gli stati, ma senza un meccanismo di vincolo.

La Francia esporta anche in Medio Oriente, sia in Arabia Saudita, negli Emirati Arabi Uniti o in Qatar

In Francia, il regime di divieto si applica per impostazione predefinita: è legalmente vietato produrre o esportare armi, ma è possibile ottenere una deroga. Per l'esportazione, questa deroga è concessa sotto forma di licenza dal Primo Ministro, dopo aver consultato la Commissione interministeriale di studio per l'esportazione di materiale bellico. il CIEEMG esprime un'opinione che non vincola il governo: il soggetto è considerato un "atto di governo", discrezionale e senza possibilità di ricorso da parte dei richiedenti. Gli industriali non hanno, in Francia, "diritto" alla licenza né quindi "diritto" al risarcimento in caso di rifiuto o cancellazione.

Lo studio legale Ancile, in collaborazione con diverse ONG, ha chiesto in 2019 al Primo Ministro la sospensione delle licenze di esportazione francesi in Arabia Saudita. In mancanza di una risposta, ha fatto appello al tribunale amministrativo che ha accettato di ascoltare la causa in quanto la "sospensione" probabilmente non è discrezionale come "la concessione". Tuttavia, il tribunale ha respinto le ONG che hanno presentato ricorso. La Corte amministrativa d'appello ha stimato con ordinanza il 26 di settembre che non doveva conoscere l'argomento. Le ONG hanno quindi fornito lo 19 di novembre al Consiglio di Stato, che deve giudicare se, come la concessione di licenze, anche la sospensione sia parte di un atto di governo, inseparabile dalla condotta delle relazioni internazionali della Francia e quindi incapace di contestato dalla legge o al contrario che i casi che costituiscono la sospensione possono essere elencati in modo esauriente e soggetti a un procedimento amministrativo che può essere oggetto di ricorso.

Molte ONG sono sempre più attive nella lotta contro l'esportazione di equipaggiamento per la difesa in alcuni paesi potenzialmente devastati dalla guerra, come l'Arabia Saudita

A seconda del paese, l'autorizzazione all'esportazione di armi è più o meno discrezionale per il governo o soggetta al controllo dei tribunali. Le ONG fanno spesso una campagna per l'interrogatorio del sistema francese, proponendo piuttosto un controllo della legalità da parte dei tribunali, in particolare per quanto riguarda gli impegni internazionali della Francia. Il giudizio reso a favore di Rheinmetall illustra uno dei principi di base del sistema giudiziario: quando un processo viene sottoposto ai tribunali, i diritti vengono creati per tutte le parti coinvolte, compresi gli industriali. Se, per caso, tale controllo dovesse essere istituito in Francia, ci sposteremmo verso la delimitazione di un vero "diritto all'esportazione". Infatti, fintanto che la licenza rimane una rinuncia rilasciata dal governo, gli industriali non hanno un "diritto" alla licenza e, di conseguenza, non è possibile ricorrere in caso di rifiuto da parte del governo. La giurisprudenza francese è stata costruita anche sulle sentenze emesse dai tribunali amministrativi contro gli industriali che hanno attaccato lo Stato per sospensione della licenza e che si sono rifiutati di conoscere i casi.

In questo settore come in altri, l'inferno è lastricato di buone intenzioni: se il processo verrà sottoposto all'approvazione dei tribunali, non saranno solo le ONG che verranno in tribunale, ma anche gli industriali, con diverse ragioni: alcuni industriali vorranno costringere lo stato a rilasciare loro una licenza di esportazione in un paese per il quale il governo ritiene che una vendita di armi danneggerebbe gli interessi della Francia. Alcuni industriali verranno a chiedere un risarcimento finanziario in caso di revoca della licenza, obbligando lo Stato a pagare loro denaro pubblico quando, ad esempio, la Francia applica un embargo delle Nazioni Unite a seguito di un conflitto. Infine (soprattutto) i produttori francesi o stranieri potrebbero attaccare le licenze dei loro concorrenti per promuovere le proprie esportazioni. Il governo dovrebbe gestire i rischi di condurre relazioni internazionali in tribunale: sarebbe il governo a sostenere il voto di un embargo sul Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite se fosse a conoscenza del fatto che gli industriali potrebbero attaccarlo in caso di sospensione licenza?

Il controllo legale delle esportazioni di armi è un'arma a doppio taglio e potrebbe in definitiva essere utilizzata contro gli obiettivi originali delle ONG che cercano di legalizzare la procedura

La sicurezza collettiva progredirà? Il traffico di armi sarà ridotto? L'esportazione di armi è un argomento politico e deve rimanere tale. Per giudicare eccessivamente tutte le decisioni, si creano paradossi, che portano a fornire armi agli attori privati ​​contro il potere pubblico e, alla fine, a ridurre il campo delle competenze dei governi provenienti da un sistema democratico a beneficio dei gruppi pressione e attori economici. Se alcuni vogliono che lo stato cambi le sue pratiche, è opportuno combattere politicamente la lotta. L'alternativa di portare il giudice nella condotta delle relazioni internazionali è pericolosa e controproducente, anche per i diritti umani.


[1] "Lettera del 25 del gennaio 2019 del gruppo di esperti sullo Yemen indirizzata al presidente del Consiglio di sicurezza" https://undocs.org/en/S/2019/83 - "Il gruppo di esperti scientifici ha scoperto che il mortaio utilizzato per questo attacco Rheinmetall in Germania dalla filiale sudafricana Munizioni Rheinmetall Denel, che secondo come riferito produce anche proiettili di mortaio in Arabia Saudita ". Ad oggi, nessuna arma francese è stata identificata in aree dove si sono verificate possibili violazioni della IHL.

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