Sostituzione delle importazioni nell'industria della difesa russa: problemi e risultati

La divisione del lavoro tra le varie repubbliche dell'Unione Sovietica, organizzata dall'era stalinista, aveva lo scopo di promuovere l'interdipendenza economica al fine di consolidare una struttura politica etnicamente diversa dal punto di vista culturale. Con la rottura dell'URSS e la massiccia deindustrializzazione degli anni '1990, questa interdipendenza non è tuttavia completamente scomparsa. In effetti, il settore militare-industriale, concentrato principalmente nelle repubbliche slave dell'Unione, ha continuato a collegare le ex repubbliche socialiste. L'esempio emblematico di questa cooperazione è stato il rapporto tra le industrie ucraina e russa, in particolare nei settori dello spazio, dell'aviazione e della costruzione navale1.

Tuttavia, il deterioramento delle relazioni tra Kiev e Mosca a seguito dell'annessione della Crimea e dell'invasione russa di Donbass in 2014 contribuirà gradualmente al declino di questa vicinanza industriale. Volendo rispondere alle sanzioni commerciali russe e non può resistere indefinitamente alla pressione di un'opinione pubblica non capisce perché l'Ucraina fornisca attrezzature militari a un paese che fa la guerra, Kiev deciderà di vietare le esportazioni verso del settore militare-industriale della Russia. In risposta all'aggressiva politica estera di Mosca, l'Unione Europea, e in seguito gli Stati Uniti, impongono anche sanzioni proibendo l'esportazione di materiale che può essere utilizzato sia per scopi civili che militari.

La reazione di Mosca è inizialmente rassicurante, il presidente Vladimir Putin e altre figure ufficiali minimizzano l'impatto delle sanzioni sull'economia russa e sul settore della difesa. Il Cremlino sostiene che le sanzioni fanno bene alla Russia e gli consentirà di sviluppare la sua economia sostituendo le merci importate con prodotti fabbricati localmente. Al fine di facilitare questo processo, e in particolare di cercare di dividere gli occidentali, il governo russo decide di introdurre contro-sanzioni colpendo principalmente il settore alimentare e agricolo dell'Unione europea e degli Stati Uniti2. In campo militare, la sostituzione delle importazioni è una priorità strategica per Mosca, che non vuole essere ostacolata nella sua politica estera a causa della sua dipendenza da un gruppo di stati potenzialmente ostili.

Storicamente, il desiderio di sostituire le importazioni in aree strategiche non è nuovo in Russia. In epoca sovietica la necessità di creare una base di difesa industriale e tecnologica spingerà le autorità ad acquistare negli anni 1930 tecnologie e macchine utensili per nemici ideologici come l'Italia fascista, la Germania nazista o Lo scopo di queste cooperazioni militari sarà quello di copiare e quindi appropriarsi delle tecnologie straniere per "raggiungere e superare" le maggiori potenze industriali. Se nella maggior parte dei casi questo approccio si rivela efficace e alla fine consente all'Unione Sovietica di progettare le proprie tecnologie e dispositivi, questo successo non può essere replicato in alcuni settori avanzati come l'elettronica. Dopo lo scioglimento dell'URSS, durante gli anni '1990, alcune voci sono state sollevate al fine di evidenziare la necessità di ridurre la dipendenza della difesa russa dalle industrie ora situate nelle nuove repubbliche dopo aver ottenuto la loro indipendenza. Tuttavia, il controllo e l'influenza della Russia su questi nuovi stati, comprese le loro industrie della difesa, hanno portato Mosca a lasciare la situazione così com'è. Tuttavia, il declino economico, tecnologico e dello sviluppo che seguì al crollo del sistema sovietico causerà danni sostanziali alle capacità scientifiche della Russia e accentuerà le debolezze endemiche del suo settore militare-industriale. Oggi, alla luce del contesto diplomatico, la dipendenza da prodotti altamente tecnologici, in particolare quelli prodotti nei paesi della NATO, è un problema di sovranità per la Russia.

Cinque anni dopo l'introduzione delle prime misure per ridurre la dipendenza delle industrie militari russe dai prodotti stranieri, i risultati sono difficili da valutare con precisione, ma è possibile rilevare le tendenze globali. Mentre i successi possono essere identificati in aree a bassa complessità tecnologica, la situazione nei settori di punta rimane poco chiara. Inoltre, poiché la sostituzione delle importazioni è chiaramente diventata una questione di credibilità politica, percepire la realtà della sua attuazione nel settore della difesa è doppiamente complicato.

I) Sostituzione delle importazioni nel settore della difesa: una questione al tempo stesso strategica e politica

Le dichiarazioni di funzionari ed esperti sull'attuazione della politica di sostituzione delle importazioni variano di anno in anno. In 2018, ad esempio, l'allora vice primo ministro, Dmitry Rogozin, affermò che gli ordini militari russi non avevano subito alcun ritardo a causa della mancanza di componenti stranieri, questi ultimi sostituiti da materiali simili fatto in Russia. Tuttavia, il recente annuncio della cancellazione della produzione in serie di satelliti GLONASS (sistema globale di navigazione satellitare), essenziale per la difesa missilistica del paese, a causa dell'assenza di componenti elettronici russi, dimostra una situazione più contrastante rispetto a non voglio ammettere i leader.

Quindi, data la stagnazione economica della Russia, o difficoltà finanziarie e strutturali che devono affrontare le sue industrie della difesadiventa facile capire che la dialettica del Cremlino nasconde un duplice scopo. In primo luogo, potenziare le sue capacità di produzione militare per garantire la sua sovranità di difesa, e ulteriormente per convincere i russi che la strategia di sostituzione delle importazioni è efficacemente attuata ed è economicamente sostenibile.

Lanciando una massiccia campagna mediatica, il governo russo ha cercato di dimostrare alla sua gente che le sanzioni erano in realtà un'opportunità per l'economia russa. Di conseguenza, la ricerca del Cremlino di autosufficienza per il settore militare-industriale è ora una questione di credibilità politica per il governo, soprattutto perché il processo di sostituzione dei prodotti importati non è franco successo345. La finestra delle industrie della difesa consente quindi ai decisori moscoviti di giustificare la loro politica economica e le risorse finanziarie destinate alla sostituzione delle importazioni. Ricordiamo che, per aiutare i produttori russi a creare prodotti simili a quelli importati, la Russia avrebbe speso 637 miliardi di rubli ($ 9,5 miliardi), di cui 70 miliardi direttamente dai fondi statali.

Tuttavia, nel contesto della riduzione degli ordini del governo al settore militare-industriale russo, la sostituzione delle importazioni è anche un mezzo per mantenere a galla un'industria finanziariamente priva di sangue, poiché in un precedente articolo, il debito dell'industria della difesa russa ammonta a più di 36 miliardi. Consapevole di questo problema, Mosca vuole spingere ulteriormente la logica della sostituzione dei prodotti importati, dal momento che il Presidente ha annunciato che intende diversificarsi nel settore militare-industriale. Pertanto, al tempo di 2030, 50% della produzione degli industriali della difesa deve essere destinato al settore civile. In altre parole, l'obiettivo è incoraggiare i produttori a creare beni per il mercato civile proprio come fanno i loro concorrenti europei, americani o cinesi. Alcuni industriali denunciano la mancanza di sostegno da parte delle autorità, che sarebbero contenti delle dichiarazioni, tuttavia la fattibilità di questa conversione è difficile da valutare poiché dipende principalmente dalla natura stessa delle attività di ciascun settore. Gli esperti in materia sottolineano che la diversificazione è essenziale per la sopravvivenza del complesso militare-industriale russo, ma che la ricerca e lo sviluppo necessari per avviare una produzione civile aumenteranno il debito di queste società. e aggravare un ostacolo già sistemico. Alla luce dei problemi strutturali dell'industria della difesa russa, come il suo isolamento dal settore civile o il suo onere amministrativo, la diversificazione sarà probabilmente difficile, i prossimi anni faranno più luce sulla fattibilità di questa ambizione. .

Pertanto, mentre la politica di diversificazione e sostituzione delle importazioni è radicata in un imperativo strategico, ora è anche una necessità politica per un potere che gioca la carta del patriottismo economico. Cinque anni dopo il lancio del programma di sostituzione delle importazioni, è già possibile misurare il grado di successo dell'industria della difesa russa in questo settore.

II) Il disuguale successo della sostituzione delle importazioni nel settore militare

In 2014, quando l'Ucraina taglia le forniture al complesso militare-industriale russo, Mosca si trova in una situazione delicata. Gli industriali ucraini stavano fornendo attrezzature essenziali per gli aerei russi, la maggior parte dei produttori di elicotteri Mi et Kamov funzionante grazie ai motori realizzati dall'ucraino Motor Sich. Le circostanze sono omologhe nel caso dei produttori di aeromobili Ilyushine Antonov, la cui motorizzazione principale e sussidiaria è prodotta dallo stesso produttore ucraino. Nel campo degli armamenti aerei vi sono i missili aria-aria P-73, usati per il combattimento ravvicinato da Mig-29, Mig-31, Su-25, Su-27, Su-30 e 34, la cui realizzazione è compromesso a causa dell'assenza di teste di guida a infrarossi termici fabbricate in fabbrica Arsenal, situato a Kiev. La dipendenza della Russia dalla produzione ucraina è notevole anche nel campo dei razzi. L'ufficio di costruzione Yujnoe è quindi l'origine di sistemi come RS-20 (SS-18), mentre Harton, con sede a Kharkiv, è lo sviluppatore e il fornitore di sistemi intercontinentali di controllo dei missili balistici e altri dispositivi elettronici come i sistemi di puntamento missilistici Topol-M. Nel campo navale la compagnia Zoria-Machproekt, è il principale produttore di turbine a gas per la Marina russa. Infine, l'Ucraina era il più grande fornitore di titanio alla Russia, quest'ultimo non aveva ereditato dagli impianti di produzione dell'URSS questo metallo strategico

Un altro argomento di preoccupazione che ha attirato l'attenzione del Cremlino per diversi anni: i produttori russi non hanno in 2014 un catalogo di loro produzione. Quando il governo finì in 2015 per scoprire che nessuno dei leader del complesso militare-industriale era in grado di spiegare chiaramente chi stava producendo cosa, si dovevano compiere sforzi sostanziali per chiarire i legami tra i gruppi principali e i loro subappaltatori6.

Quattro anni dopo, a settembre 2018, il vice primo ministro Yuri Borisov dichiarò che la Russia era riuscita a sviluppare la propria produzione di turbine a gas per le sue navi e quindi non aveva più bisogno delle industrie ucraine. Tuttavia, c'è un ritardo significativo nel lancio di navi equipaggiate con questi motori russi, ora previsti per 2021. Mosca è anche riuscita a sbarazzarsi della sua dipendenza dall'Ucraina nel campo dell'elettronica, ha detto il funzionario che "l'industria russa non ha avuto particolari difficoltà a sostituire questi prodotti". Le dichiarazioni dei leader dell'industria della difesa ucraina consentono di verificare la veridicità di queste accuse, quindi il presidente di Motor SichViacheslav Boguslaev ha confermato questa tendenza. Secondo lui Motor Sich perderebbe il mercato russo, essendo gli ordini 10 volte inferiori in 2018 rispetto a 2014. Come promemoria, la Russia aveva ordinato motori per elicotteri 2011 1300 per 1,2 miliardi di dollari all'industria ucraina, tuttavia, a seguito dell'introduzione di sanzioni in 2014 Motor Sich non è stato in grado di onorare la parte del contratto per la vendita di motori per elicotteri militari. Tuttavia, secondo il direttore della United Engine Construction Corporation (Rostec), le sue fabbriche saranno in grado di produrre abbastanza motori per elicotteri russi da 2019.

Nonostante questi successi che hanno permesso all'industria della difesa russa di recuperare gran parte della produzione militare, è necessario ricordare che la Russia aveva già le tecnologie necessarie per la fabbricazione di attrezzature precedentemente fornite dall'Ucraina. D'altro canto, la situazione è più complessa quando si tratta di sostituire le importazioni di prodotti tecnologicamente avanzati, in particolare quelli venduti dai paesi membri della NATO. Come abbiamo accennato, la decisione di interrompere la produzione in serie dei satelliti GLONASS dimostra l'incapacità dei produttori russi di progettare elettronica avanzata. La situazione è simile nel campo della creazione e produzione di macchine utensili. Il direttore generale diUralvagonzavod ha dichiarato in 2015 che occorrerebbero molto più di cinque anni per ripristinare le competenze necessarie per stabilire una catena tecnologica per progettare dispositivi funzionali. Andrei Kolganov, ricercatore presso la Facoltà di Economia dell'Università statale di Mosca, conferma questa analisi sottolineando che, quando si leggono le statistiche ufficiali per l'anno 2018, la Russia dipende dall'estero su 90% per l'acquisizione di macchine utensili. L'accademico sostiene che in pratica vengono importate quasi tutte le macchine digitali e quasi tutti i robot industriali e che l'ultima fabbrica di robot industriali in Russia avrebbe chiuso diversi anni fa. Questo fatto, tuttavia, non ha impedito alla società Promoilvendere macchine utensili stampate Made in Russia, almeno fino a quando il procuratore non coglie il caso e si rende conto che si trattava di macchine cinesi ... Come accennato in precedenza, l'30 luglio il procuratore generale Yuri Chaika ha infine confessato che il complesso militare Gli industriali russi hanno continuato a utilizzare apparecchiature importate, anche se prodotti equivalenti esistono sul mercato russo. Oltre ai settori di punta, anche la metallurgia russa è in difficoltà. Infatti, secondo il politologo Ivan Lizan, il Dipartimento delle finanze degli Stati Uniti e gli azionisti statunitensi hanno utilizzato le sanzioni per costringere l'uomo d'affari russo Oleg Deripaska a rinunciare al controllo sulla società. Roussal, il più grande produttore di alluminio in Russia]. Manca anche il titanio di buona qualità, come dimostrato da uno scandalo su larga scala scoppiato nella fabbrica aerospaziale VASO, che è responsabile della produzione di aerei per leader russi come il presidente. Gli ispettori hanno capito che il titanio utilizzato dal costruttore dell'aeromobile non era di buona qualità e che i certificati erano stati falsificati.

Sebbene comunichino principalmente sul successo del programma di sostituzione delle importazioni, le autorità russe sembrano essersi rese conto delle carenze tecnologiche che affliggono l'industria militare. La decisione di aumentare gli investimenti in ricerca e sviluppo nel periodo 2019-2021 viene quindi presa allocando 2,38 trilioni di rubli ($ 36 miliardi), di cui l'40% verrà speso direttamente per progetti militari. Tuttavia, la spesa complessiva per la ricerca rimane molto bassa in Russia, con il budget per la ricerca di base che rappresenta solo l'0,15% del PIL in 2018 (0,18% in 2021), che è sostanzialmente inferiore rispetto a paesi come Polonia o Ungheria. In totale, tra 2015 e 2017 Mosca ha dedicato solo l'1,1% del suo PIL alla ricerca che è lontana dagli Stati Uniti, dalla Cina, dal Giappone o addirittura dalla media mondiale dell'2,2%.

Pertanto, la politica di sostituzione delle importazioni nel settore della difesa russa è sia una questione di sovranità che di politica interna. È persino possibile chiedersi, dati i risultati generalmente scarsi della sostituzione delle importazioni in Russia, se la posta in gioco non è maggiore per il Cremlino.

Sebbene i successi possano essere raggiunti poiché la Russia è riuscita in larga misura a sostituire i prodotti militari importati fino a quello dell'Ucraina, alla luce delle carenze storiche dell'industria russa, ci vorranno decenni di Importanti investimenti per recuperare il ritardo in settori avanzati come l'elettronica, la robotica industriale e la metallurgia. Alla luce di questa realtà, alcuni commentatori russi esprimono preoccupazione per la crescente dipendenza della Russia La Cina diventerà l'unico fornitore alternativo attrezzatura avanzata.


Oleg Lypko - Analista Russia e CSI

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